Член правления РСПП, председатель комиссии РСПП по безопасности предпринимательской деятельности и негосударственной сфере безопасности Николай Рогожкин в интервью журналу «Мир Безопасности» ответил на вопросы по теме: «о роли и месте негосударственной сферы безопасности в общей системе общественной и национальной безопасности страны».

– Николай Евгеньевич, расскажите, что собой сегодня представляет негосударственная сфера безопасности? 

– Негосударственная сфера обеспечения безопасности по своей сути представляет собой совокупность частных предприятий, негосударственных служб и организаций, основной целью функционирования которых является предоставление гражданам на платной основе услуг по охране интересов людей, различных субъектов предпринимательской деятельности, связанных с обеспечением безопасности.

Термин «негосударственная служба безопасности» впервые официально был введен в оборот в 2012 году. В настоящее время указанный термин довольно часто используется в научных исследованиях по проблемам деятельности ее субъектов, средствах массовой информации, официальных названиях различных комитетов и комиссий, в ходе мероприятий, проводимых субъектами НСБ.

По данным экспертов, НСБ в общей сложности объединяет более 2 миллионов человек, ее субъекты располагают реальными возможностями для участия в решении масштабных государственных задач.

НСБ в настоящее время является одной из значимых отраслей экономики страны.

Как самостоятельная отрасль экономики НСБ представляет собой совокупность однородных предприятий, организаций, учреждений, физических лиц – индивидуальных предпринимателей, специально занятых изготовлением отдельных видов продуктов, выполнением работ и оказанием услуг безопасности, профессиональной подготовкой специалистов, работающих в НСБ, защитой прав и законных интересов субъектов НСБ.

По количеству занятых в указанной сфере работников, объему оказываемых услуг, производимых товаров и работ НСБ занимает значимое место среди других отраслей экономики. Об этом свидетельствует анализ современного состояния рынка товаров, работ и услуг, производимых, выполняемых и оказываемых субъектами НСБ.

– Можно ли в настоящее время утверждать, что в России сложилась вполне внятная система НСБ?

– Для такого утверждения имеется ряд объективных оснований.

1. В основном определены субъекты НСБ.
2. Значительная часть субъектов НСБ закреплена в различных классификаторах (например, в Общероссийском классификаторе продукции по видам экономической деятельности в разделе 80 «Услуги по обеспечению безопасности и проведению расследований»).
3. Статус НСБ закреплен в названии ряда официальных органов.
4. При активном участии общественных и научных организаций НСБ подготовлены проекты федеральных законов, касающихся деятельности субъектов НСБ, а также выработаны предложения по совершенствованию национального законодательства.
5. Проведены четыре международные конференции по вопросам развития НСБ: в Казахстане (г. АлмаАта), РФ (г. Уфа), Киргизии (оз. ИссыкКуль), Китае (г. Урумчи). По проблемам НСБ систематически проводятся обсуждения в Общественной палате, ТПП, Комиссии РСПП по безопасности предпринимательской деятельности и негосударственной сфере безопасности.
6. Активно ведутся научные исследования в части, касающейся деятельности субъектов НСБ.
7. Деятельность субъектов НСБ освещают информационный портал «ГардИнфо», интернет-сайты ассоциаций и общественных объединений, а также известные журналы «Мир безопасности», «Системы безопасности», «Противопожарная защита», «Транспортная безопасность и технологии», «Охрана труда» и др.

– Какой вклад внесли или продолжают вносить субъекты НСБ в обеспечение национальной безопасности страны?

– Субъекты НСБ входят в негосударственную систему обеспечения национальной безопасности (приложение 2). Участие субъектов НСБ в обеспечении национальной безопасности осуществляется посредством осуществления ими уставной деятельности, реализации гражданских прав и обязанностей.

Субъекты НСБ, взаимодействуя между собой, обеспечивают комплексную защиту охраняемых объектов, населенных пунктов, территорий и объекты гражданских прав. При этом они тесно сотрудничают с местными органами самоуправления и правоохранительными органами. Все это позволяет интегрировать объекты различных форм собственности в системы безопасности территорий, обеспечивая им высокий уровень защищенности.

Ежедневно десятки тысяч частных охранников патрулируют улицы населенных пунктов. За год ими задерживаются десятки тысяч нарушителей общественного порядка, лиц, находящихся в розыске. ЧОО активно участвуют в обеспечении безопасности публичных мероприятий (выборы законодательных и исполнительных органов, культурные мероприятия, спортивные соревнования и проч.), антитеррористической защиты объектов.

– Каковы основные проблемы в развитии НСБ и почему они имеют место быть?

– Проблем, как таковых, достаточно много, и они порой вытекают одна из другой. Приведу некоторые из них:

1. Отсутствие сформулированной единой государственной политики по использованию субъектов НСБ в обеспечении национальной безопасности.
2. Несовершенство законодательства, регулирующего профессиональную деятельность субъектов НСБ.
3. Равнодушие органов исполнительной власти к вопросам развития бизнеса субъектов НСБ, а также организации их взаимодействия с государственными субъектами обеспечения национальной безопасности.
4. Коммерциализация деятельности государственных органов в области безопасности.
5. Отсутствие условий для инвестиций в бизнес субъектов НСБ.
6. Отсутствие государственного органа, который представлял, координировал и защищал бы права и законные интересы субъектов НСБ.
7. Несовершенство законодательства по организации закупок для государственных и муниципальных нужд.
8. Рекомендательный характер национальных стандартов для товаров, работ и услуг в области безопасности.

Основная причина указанных проблем заключается в том, что в России есть влиятельные лица, которые не заинтересованы в развитии и укреплении НСБ.

– Как развивается НСБ в других странах и какую она играет роль в их безопасности?

– В развитых странах субъекты НСБ практически полностью находятся в сфере интересов государственных силовых ведомств и специальных структур. Они не только осуществляют тесное взаимодействие с ними при решении вопросов в области безопасности, но и используют их потенциал для решения своих кадровых проблем и трудоустройства бывших сотрудников государственных органов.

В странах бывшего СССР наиболее грамотная политика в отношении субъектов НСБ проводится в Республике Казахстан. Здесь проведено разделение сфер деятельности государственных и негосударственных субъектов безопасности. За образцовое выполнение служебного долга работники субъектов НСБ награждаются государственными наградами. В остальных странах бывшего СССР субъекты НСБ не пользуются особым вниманием со стороны государственных структур.

– Каковы пути развития НСБ в интересах укрепления безопасности страны? Какие задачи могут решить ЧОО, заменив по отдельным направлениям государственные структуры безопасности, тем самым облегчив финансовую нагрузку на государственный бюджет?

Включение НСБ в систему обеспечения национальной безопасности, планы социально-экономического развития Российской Федерации, дальнейшего структурирования субъектов НСБ (создания условий для укрупнения, объединение в союзы, ассоциации, СРО), формирование ее органов управления, а также привлечение субъектов НСБ для реализации проектов «Безопасный город (территория)» и комплексных программ по профилактике и предупреждению правонарушений.

Субъекты НСБ не должны и не могут заменять или подменять государственные структуры безопасности. Каждый из них решает свои задачи, используя силы и средства, предусмотренные законодательством. Субъекты НСБ участвуют в обеспечении национальной безопасности в основном посредством осуществления своей уставной деятельности, успешно сочетая при этом частные и публичные интересы.

Участие субъектов НСБ в обеспечении национальной безопасности позволяет государственным субъектам обеспечения национальной безопасности сосредоточить усилия на решении наиболее важных проблем в области национальной безопасности.

Облегчить финансовую нагрузку на государственный бюджет возможно путем исключения у отдельных государственных органов несвойственных для них функций (например, охранных, детективных, пожарных), вывода с рынка услуг безопасности государственных организаций и предприятий, расширения полномочий субъектов НСБ по защите собственности, жизни и здоровья, общественного порядка от противоправных посягательств, а также централизации управления в области безопасности, широкого внедрения цифровых технологий безопасности и связи.

– Что необходимо предпринять, чтобы эффективно использовать огромный потенциал НСБ в интересах государства? 

– В настоящее время имеющиеся у НСБ возможности государством используются не в полной мере. В целях более эффективного использования потенциала НСБ в интересах государства необходимо:

• сформулировать единую государственную политику по использованию субъектов НСБ для обеспечения национальной безопасности;
• привести законодательство, регламентирующее деятельность субъектов НСБ, в соответствие с государственной политикой в этой сфере;
• создать при Президенте Российской Федерации и его полномочных представителях в федеральных округах общественные советы по работе с субъектами негосударственной сферы безопасности;
• вписать НСБ в силы национальной безопасности и планы социально-экономического развития Российской Федерации;
• провести структурирование НСБ и формирование ее органов управления;
• внедрить в регионах методику формирования основ негосударственной системы обеспечения национальной безопасности.

Базовое законодательство для реализации указанных направлений разработано в рамках МПА СНГ и ПА ОДКБ.

В заключение хочу сказать следующее. В марте 2022 года исполняется 30 лет со дня принятия Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», который по праву можно назвать основополагающим законодательным актом, определившим НСБ в нашей стране. В связи этим предлагаю всем заинтересованным лицам, и в первую очередь руководителям крупных объединений и организаций в сфере безопасности, создать Оргкомитет по подготовке и проведению мероприятий, посвященных 30-летию образования НСБ. Провести мероприятие по созданию данного Оргкомитета на базе РСПП в апреле сего года.