«Охранная отрасль» — та область профессиональной деятельности, на которую распространяются как общие принципы регулирования разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов, так и касающиеся небольших их групп.

Известно, что Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации оценивает в первую очередь соответствие проекта профессионального стандарта Национальной рамке, закреплённой Приказом от 12.04.2013г. № 148 н «Об утверждении уровней квалификации в целях разработки проектов профессиональных стандартов». Каждый элемент проекта должен строго соответствовать «своему» (избранному разработчиком) уровню, не опускаться и не подниматься. Есть ещё много неписанных правил текстуального составления проектов, на соблюдение которых в Минтруда обращают внимание, как на уровень профессиональной культуры разработчика в части составления и оформления макета. Можно сказать, что оформление проекта стало отдельной специализацией немногих «сподобившихся». Приказ Минтруда России от того же 12.04.2013г. №147 н (ред.от 29.09.2014) «Об утверждении макета профессионального стандарта» демонстрирует образец порядка, но не требований к внутреннему содержанию.

Самым «влиятельным» на судьбу проектов всё же является Приказ Минтруда от 29.04.2013г. № 170 н («не нуждающийся в регистрации») «Об утверждении методических рекомендаций по разработке профессионального стандарта». Из его текста и более поздних разъяснений известно, что Пояснительная записка к проекту так же «весома», как сам проект.  Специалисты Минтруда очень качественно и понятно разработали рекомендации по оформлению, и в особенности раздел  IV – «Профессионально-общественное обсуждение проекта и его представление в Министерство». Забегая вперёд, возьмём на себя смелость утверждать, что уровень и достаточность профессионально-общественного обсуждения определяет экспертиза НСПК. Но для нашей охранной области профессиональной деятельности в разделе  IV Методических рекомендаций содержится подпункт 4) пункта 17. Приведём его полностью: «Раздел  IV (подпункт почему-то назван разделом) «Согласование проекта профессионального стандарта» — формируется при наличии в проекте профессионального стандарта трудовых функций, особо регулируемых законодательством. В этом случае указываются нормативные основания для проведения согласования. Сведения об органах и организациях, согласовавших проект профессионального  стандарта, приводятся в Приложении №1  к пояснительной записке». Этот подпункт о наличии раздела 4 «в разделе IV» дорогого стоит. Поскольку без согласования Государственного регулятора лишает Минтруд по нашей отрасли (области) «частная охранная», да и любая не частная охранная деятельность,  считать проект дееспособным и направлять его  в НСПК.

Проекты профессиональных стандартов «Работник по обеспечению охраны образовательных организаций» и «Работник по обеспечению охраны медицинских организаций» согласовывались у Государственного регулятора по 2 раза.  Первое согласование высылалось разработчику и прикладывалось, как обязательный документ, ко всем материалам, направлявшимся в Минтруд.  Вторая копия заключения получалась Минтруда повторно,  по своему собственному запросу. И это правильно!

Общетеоретический вопрос: а может Минтруд направить  «охранный» проект «в окончательном виде» в НСПК на экспертизу без согласования Государственного регулятора? Конечно, может, в двух случаях: «по забывчивости или некомпетентности исполнителя» и – по прямому умыслу, который называется… Этот блог посещают только хорошо подготовленные специалисты… придумайте что-нибудь сами. В  обоих случаях нужно проводить служебное расследование и возвращать проект «на доработку». По содержанию «раздела IV» — пока так.

В чём компетенция НСПК, что требуется для одобрения проекта, макет которого и «технические характеристики» соответствуют трём указанным выше приказам?

Продолжение следует.