О каких локальных нормативных актах идёт речь? Речь идет об основополагающих локальных нормативных актах частной охраны: Типовом положении (инструкции) по организации внутриобъектового и пропускного режимов и Типовой инструкции частного охранника на объекте охраны.

Эти документы в 2021 году для объектов (территорий) массового пребывания людей должны вобрать в себя принципы, продиктованные современностью и выглядеть в соответствии с требованиями последних нормативных правовых актов. Какие принципы организации внутриобъектового и пропускного режимов должны быть учтены разработчиками на местах в 2021 году?

Первый принцип: первостепенное значение ответственности администрации правообладателя и работников охраны за обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов за жизнь и здоровье потребителей услуги (воспитанников, обучающихся, студентов, воспитательно-педагогического коллектива, пациентов и медицинского персонала, и иных потребителей на объектах массового пребывания людей).

Второй принцип: учет требований верховного органа исполнительной власти Российской Федерации по организации антитеррористической защищённости объектов (территорий) массового пребывания людей (общего постановления для всех объектов и постановлений для каждого типа объектов по отдельности).

Третий принцип: учёт перестройки организации «режимов» в условиях обеспечения защиты от биологической опасности: предотвращения попадания на объект и пребывания на объекте носителей патогенных биологических агентов.

Четвертый принцип: учёт распространения психозов и расстройств поведения части лиц, после заражения опасными инфекционными заболеваниями, и вызванными изменениями условий жизни малообеспеченного и среднего слоев населения.

Пятый принцип: учёт наркотизации детей, подростков и молодёжи, и распространения наркотиков на объектах.

Без учета перечисленных принципов, указания локальных нормативных актов выглядят не только устаревшими, но и безжизненными. Департаментом образования и науки города Москвы и СРО Ассоциация предприятий безопасности «Школа без опасности», на основе решений Правительства Москвы и Правительства Российской Федерации, уже проделана большая работа в 2020 году по всем перечисленным направлениям, в подготовке необходимых изменений. Союзом организаций, осуществляющих охрану социальных объектов столицы, Комиссией по профессиональным квалификациям специалистов по обеспечению безопасности, антитеррористической защищённости и охраны объектов (территорий) с массовым пребыванием людей в составе СПК Антитеррор начата разработка Положения и на его основе будет решен вопрос о внесении изменений в  должностную инструкцию, а затем и с некоторыми другими локальными нормативными актами (например, с Техническим заданием).

В некоторых регионах ведомственные управленческие организации стали вводить часть предлагаемых сегодня Комиссией изменений намного раньше, что оказывает влияние на обеспечение безопасности объектов массового пребывания людей. Наблюдение за движением в рассматриваемом направлении в регионах и обмен опытом даёт дополнительные результаты.

В 2021 году уже нельзя избежать ошибок при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов, не замечая указаний новейшей правовой базы и наработанного негативного и позитивного опыта. Комиссией начата подготовка, с учетом изложенных выше принципов, нового Типового положения (инструкции) об организации внутриобъектового и пропускного режимов. Не случайно для участия в работе Комиссии приглашён заместитель начальника Государственного казенного учреждения города Москвы Дирекции по обеспечению деятельности государственных учреждений Департамента образования и науки города Москвы Журавлев Алексей Игоревич, рекомендованный СПК Антитеррор заместителем руководителя Комиссии. На основе коллегиально разработанного положения будет предлагаться вариативная часть обязанностей частного охранника в Типовой инструкции, соответствующей требованиям Приказа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 19.10.2020 № 419 “Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны”. Руководителям — разработчикам инструкции на местах необходимо будет не скачивать болванки, а готовить должностные инструкции охраны, с учётом особенностей охраняемого объекта.

Должностная инструкция частного охранника на объекте охраны исходит из положения об организации внутриобъектового и пропускного режимов и “регламентирует действия частного охранника на объекте охраны при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов”. Те же слова содержал утративший силу Приказ МВД РФ от 22.08.2011 № 960.

Но коллеги скачивали болванки, не привлекая внимание охранников к особенностям объекта. Что и являлось первопричиной уголовных дел по обвинению в оказании услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни и здоровья потребителей в образовательных организациях. Комиссия попытается изменить порочную практику.