Согласно федеральному законодательству о государственной гражданской службе, опыт работы, требования к стажу по рекомендуемым (для антитеррористической деятельности) специальностям, направлениям подготовки составляет часть квалификационных требований. Эти требования обязательны к учету при замещении должностей всеми теми, кто будет ответственно проводить работу по антитеррористической защищенности.

Стаж государственной гражданской службы предусмотрен Указом Президента РФ от 16 января 2017 года № 16 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, который необходим для замещения должностей федеральной государственной гражданской службы». Предлагаем Вам ознакомиться с извлечениями из Указа, важными на наш взгляд, для понимания учета стажа в профессиональных стандартах о специальностях в сфере антитеррористической защищённости:

«… В соответствии с частью 6 статьи 12 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» постановляю:

1. Установить следующие квалификационные требования к стажу государственной гражданской службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, который необходим для замещения:

а) высших должностей федеральной государственной гражданской службы – не менее четырех лет стажа государственной гражданской службы или стажа работы по специальности, направлению подготовки;

б) главных должностей федеральной государственной гражданской службы – не менее двух лет стажа государственной гражданской службы или стажа работы по специальности, направлению подготовки;

в) ведущих, старших и младших должностей федеральной государственной гражданской службы – без предъявления требования к стажу.

4. В случае если должностным регламентом федерального государственного гражданского служащего предусмотрены квалификационные требования к специальности, направлению подготовки, которые необходимы для замещения должности федеральной государственной гражданской службы, то при исчислении стажа работы по специальности, направлению подготовки в указанный стаж включаются периоды работы по этой специальности, этому направлению подготовки после получения гражданином (федеральным государственным гражданским служащим) документа об образовании и (или) о квалификации по указанным специальности, направлению подготовки.

6. Квалификационные требования к стажу государственной гражданской службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, который необходим для замещения должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа».

Лицо, ответственное за антитеррористическую защищенность, подпадает под действие Указа, пункта б) статьи 1: «не менее двух лет государственной гражданской службы или стажа работы по специальности, направлению подготовки». К такому выводу пришли разработчики нормативных правовых актов о квалификационных требованиях по виду профессиональной служебной деятельности «Регулирование в сфере противодействия терроризму» и руководство Департамента государственной политики в сфере государственной и муниципальной службы, противодействия коррупции».

Обращающее на себя внимание, встречающееся в нормативных правовых актах указание на «специальности» (наряду с «профессиями») дано в ст. 57 ТК РФ, в пункте 8 (о трудовой функции, прописываемой в трудовом договоре). Что понимается как часть профессии, специализации работника.

Должность лица, ответственного за антитеррористическую защищенность объектов с местами массового пребывания людей, мы считаем особенно важной для учета стажа по специальности, направлению подготовки. Которыми могут считаться работа в охране, служба на офицерских должностях или по контракту в Российской армии, в правоохранительных органах. Требования к подготовленности ответственного лица при назначении на должность, связанную с обеспечением безопасности «массы людей» должны прописываться и выполняться наиболее досконально, что совершенно естественно в условиях нарастания террористических угроз.

И наконец, возьмите Приказ № 148 н. В каждом уровне, начиная с 1‑го, Вы обнаружите, в разделе «Основные пути достижения уровня квалификации», указание на опыт работы. Соотнесите эти требования с пунктом б) статьи 1 Указа № 16 и другими квалификационными требованиями (к образованию). По совокупности Вы получите уровень квалификации ответственного уполномоченного лица, по всем параметрам требований – не ниже 6‑го. Отметим в конце, что в «Основных путях достижения уровня квалификации» для 5‑го уровня – НЕТ УКАЗАНИЯ НА ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ.

Отсюда, нет основания указывать на альтернативу «высшего или среднего образования». О том, что основные требования к антитеррористической защищенности объектов всех категорий террористической опасности в постановлениях Правительства РФ, одинаковы – мы уже указывали в предыдущих материалах блога. В связи с чем, вопрос о требованиях к уровню квалификации, к образованию и опыту «реперной точки», мы считаем рассмотренным достаточно подробно. А учитывать ли наши разъяснения или оставить их без внимания – это личное дело ответственного разработчика.