Начальник ГУЛРР и ГК Росгвардии генерал-лейтенант полиции Маликов Анатолий Анатольевич рассказал журналу «Мир безопасности», что представляют собой частная охранная и детективная деятельность на сегодняшний день.

— Анатолий Анатольевич, что представляют собой частная охранная и детективная деятельность на сегодняшний день и их состояние?

— В Российской Федерации с 1992 года частное охранно-сыскное предпринимательство динамично развивается как специфическое направление оказания услуг в сфере безопасности, сложившееся в условиях либерализации экономических отношений и совершенствования законодательства о частной охранной и детективной деятельности.

На сегодняшний день негосударственные структуры безопасности действительно стали отдельным сегментом экономики и значимым компонентом системы обеспечения общественной безопасности. Отправной точкой создания отрасли считается подписание Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487‑I «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

В настоящее время в Российской Федерации функционирует около 18 тысяч частных охранных организаций, в которых работает более 650 тыс. квалифицированных частных охранников. Ими обеспечивается охрана более 1 млн. 400 тыс. объектов различной формы собственности.

Специфика деятельности частных охранных организаций связана с повышенной опасностью нарушения прав и свобод граждан в связи с использованием в их деятельности оружия и специальных средств, что непосредственно влияет на состояние правопорядка и безопасность государства.

В этой связи нами проводится планомерная работа как по усилению контроля за данной сферой деятельности, так и развитию государственно-частного партнерства в вопросах обеспечения общественной безопасности.

Практика последних лет также показала, что ни одно массовое мероприятие, в том числе международного масштаба, не проводится без привлечения частных охранных организаций. Так, в ходе обеспечения безопасности на мероприятиях Чемпионата мира ФИФА 2018 была привлечена 51 частная охранная организация. Непосредственно частной охраной обеспечивалась охрана 236 объектов Чемпионата (236 объектов из 272), в том числе 12 стадионов, 12 удаленных пунктов досмотра транспорта и грузов, 32 баз команд, 36 предматчевых тренировочных площадок, 79 отелей и гостиниц, а также 65 иных объектов. При этом неоценим вклад частной охраны в обеспечении общественного порядка на самих объектах охраны.

Так, только за прошедший 2021 год ими задержано более 50 тыс. правонарушителей, в том числе более шести тысяч граждан за нарушения, имеющие признаки уголовных преступлений. Также следует отметить, что определенной части охранных организаций доверено обеспечивать охрану объектов, к которым предъявляются особые требования по их антитеррористической защищенности. К таким организациям, охраняющим образовательные учреждения, предъявляются особые требования, в том числе в части подготовки и повышения квалификации частных охранников.

— Какие функции возложены на Росгвардию по выполнению требований ФЗ «О частной охранной и детективной деятельности»?

— На подразделения лицензионно-разрешительной работы территориальных органов Росгвардии возложены полномочия по обеспечению государственного контроля за частными охранными структурами, в первую очередь по соблюдению ими требований Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487‑I «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». Учитывая специфику охранной отрасли, а также ее неразрывную связь с обеспечением общественной. Налаженное на площадке Координационного совета взаимодействие Росгвардии и частных охранных организаций помогает нам «услышать» их проблемы и опасения, что, в свою очередь, способствует своевременному принятию соответствующих мер, в том числе и на законодательном уровне.

Особое внимание в последнее время обращается на качество оказания охранных услуг на объектах, охраняемых за счет бюджетных средств, в первую очередь мест массового посещения граждан и других объектов, к которым предъявляются особые требования по их антитеррористической защищенности.

Практика последнего десятилетия показала, что ранее существовавший упрощенный режим контроля, нацеленный в первую очередь на защиту коммерческих интересов юридических лиц, совместно с несовершенством проводимой политики по упрощению закупочных процедур и постановкой во главу угла критерия предложения минимальной цены за свою работу, привели к тому, что повсеместно нами фиксируются случаи некачественного оказания охранных услуг и ухода части из них в теневой сектор. И примеров достаточно.

При осуществлении государственного контроля за частной охранной деятельностью выявляются недобросовестные охранные организации, которые в ходе участия в торгах на оказание охранных услуг по государственному и муниципальному заказам допускают необоснованное снижение цен, не позволяющее выплачивать охранникам заработную плату даже на уровне минимального размера оплаты труда (МРОТ), установленного в регионе, что приводит к нарушению законодательства (налогового, трудового, профильного).

— За прошедший год вашей службой совместно с охранными структурами и объединениями была проделана колоссальная работа по структурированию взаимоотношений с участниками рынка охранных услуг в сфере контроля за добросовестностью исполнения и в сфере формирования НМЦК. Какие проблемы и задачи вы планируете совместно рассмотреть и решить в этом году?

— Специалистами Росгвардии совместно с экспертами охранного сообщества (ФКЦ РОС, НИЦ «Безопасность» и Союз ОСО) проведена огромная знаковая работа по принятию Правительством Российской Федерации постановления, наделяющего Росгвардию необходимыми полномочиями по установлению начальной (максимальной) цены контракта, а также изданию соответствующего приказа Росгвардии, утверждающего порядок определения НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок охранных услуг.

На ближайшее время перед нами стоит задача по реализации требований данного приказа и в первую очередь по проведению разъяснительной работы среди органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, являющихся непосредственными заказчиками охранных услуг.

Кроме этого, наиболее резонансная информация о возможных нарушениях законодательства со стороны частных охранных организаций в ходе осуществления закупок охранных услуг по государственному заказу рассматривается на заседании созданной при Координационном совете Комиссии по вопросам повышения качества охранных услуг, а также на таких же комиссиях при координационных советах территориальных органов Росгвардии.

Так, начиная с декабря 2019 года, создано 70 таких комиссий, в рамках работы которых рассмотрена деятельность более 500 охранных организации, допускающих нарушения законодательства.

Такая работа способствует очищению охранной отрасли от недобросовестных участников рынка и

созданию необходимых условий для развития отрасли в правовом ключе.

Но мы на этом не останавливаемся. Как показали последние трагические события, произошедшие на объектах образования, обеспечение их безопасности является приоритетной государственной задачей как для нас, так и для всех участников этого процесса.

В настоящее время совместно с охранным сообществом, а также заинтересованными ФОИВ в рамках отдельных поручений президента Российской Федерации проводится работа по формированию единого подхода по обеспечению безопасности образовательных организаций.

Соответственно, одной из приоритетных задач Росгвардии является совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере частной охранной деятельности с учетом новых угроз общественной безопасности, основных направлений развития государственной политики по различным направлениям деятельности, в частности связанных с цифровизацией экономики, совершенствованием механизмов государственного контроля и лицензирования и т.д.

— Что позитивное Вы можете отметить в деятельности частной охранной и детективной деятельности за последние пять лет? Назовите наиболее яркие примеры в их деятельности.

— С момента образования Росгвардии сфера частной охранной деятельности значительно трансформировалась. Благодаря нашим совместным усилиям запущен процесс формирования в охранной отрасли крупных игроков, с которыми государство может вести конструктивный диалог и вырабатывать консолидированные взаимовыгодные решения.

В первую очередь это, конечно,создание Общероссийского отраслевого объединения работодателей в сфере охраны и безопасности «Федеральный координационный центр руководителей охранных структур» (ФКЦ РОС).

Данное объединение играет решающую роль в плане наведения порядка на рынке охранных услуг. Оно практически инициировало необратимые процессы самоочищения отрасли от ее недобросовестных участников. При этом на правительственном и ведомственном уровнях при подготовке нормативных правовых актов, влияющих на сферу охранных услуг, в обязательном порядке учитывается мнение ФКЦ РОС.

Также по инициативе Объединения реализуются процессы внесения актуальных изменений в законодательство и подзаконную нормативную базу, связанных с повседневной работой охранных организаций.

Учитывая активное содействие ФКЦ РОС, а также других представителей охранного сообщества, Росгвардии за последние пять лет удалось завершить формирование нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы частной охранной деятельности, а также оборота оружия в этой сфере.

Кроме того, неоценимым вкладом в осуществление данной работы стало создание в 2017 году Координационного совета по вопросам частной охранной деятельности при Росгвардии, работа которого показала высокую эффективность в решении как насущных проблем охранной отрасли, так и глобальных вопросов, связанных с обеспечением общественной и государственной безопасности.

На данный совещательно-консультационный орган в настоящее время возложены достаточно важные задачи, в том числе связанные с организацией проведения периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами.

Квинтэссенцией наших усилий явилась совместная с депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Александром Евсеевичем Хинштейном, Василием Ивановичем Пискаревым и Анатолием Борисовичем Выборным разработка проекта федерального закона «О частной охранной деятельности», устанавливающего новые правовые основы осуществления частной охранной деятельности на территории Российской Федерации. В настоящее время законопроект находится в завершающей стадии разработки и по итогам проведения необходимых регламентных процедур будет внесен в установленном порядке в Государственную Думу ФС РФ.

Не могу не отметить нашу совместную работу по развитию систем независимой оценки квалификации и технического регулирования в охранной отрасли.

На площадке, созданной с участием Росгвардии отраслевого технического комитета по стандартизации ТК 208 «Антитеррористическая и охранная деятельность», за истекший период проведена огромная работа по разработке и принятию актуальных национальных стандартов, среди которых ГОСТ Р 58485–2019, регламентирующий требования к порядку организации охраны образовательных организаций, а также в других сферах деятельности, где охрана обеспечивается силами частных охранных

организаций. Здесь следует понимать, что любая охрана невозможна без квалифицированных частных охранников, которые непосредственно обеспечивают безопасность охраняемых объектов.

Начало такой работы в части выработки квалификационных требований к персоналу охранных организаций было положено в 2019 году в ходе создания Совета по профессиональным квалификациям в сфере антитеррористической защищенности и охраны объектов (территорий) «Антитеррор».

Уже сегодня со специалистами от охранного сообщества определены основные направления формирования квалификационных требований к частным охранникам, которыми они должны обладать для обеспечения соответствующего уровня безопасности охраняемых объектов и которые в скором времени будут закреплены в соответствующих профессиональных стандартах.