Всеобщим массовым способом получения квалификации в Российской Федерации по профессиям рабочих, должностям  служащих является освоение программ профессионального обучения, сдача квалификационного экзамена и оформление образовательной организацией свидетельства о профессии рабочего, должности служащего с указанием квалификации. С “присвоением” разрядов, классов или категорий (при наличии).

Процедура получения (оформления) квалификации схематично указана в статье 60 Закона “Об образовании в Российской Федерации” и подробнее в Приказе Министерства просвещения РФ от 26 августа 2020 № 438 “Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения”.

Приказ твёрдо опирается на законодательство Российской Федерации, на которое даются концевые сноски:

1 — на часть 5 статьи 12 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ “Об образовании в Российской Федерации”;

2 — на часть 15 статьи 12 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ “Об образовании в Российской Федерации”;

3 — на часть 6 статьи 73 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ “Об образовании в Российской Федерации”;

4 — на часть 5 статьи 17 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ “Об образовании в Российской Федерации”;

5 — на часть 4 статьи 17 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ “Об образовании в Российской Федерации”;

6 — на часть 1 статьи 74 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ “Об образовании в Российской Федерации”;

7 — на часть 2 статьи 74 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ “Об образовании в Российской Федерации”;

8 — на часть 3 статьи 74 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ “Об образовании в Российской Федерации”;

9 — на часть 11 статьи 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ “Об образовании в Российской Федерации”;

10 — на часть 3 статьи 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ “Об образовании в Российской Федерации”;

11- на часть 12 статьи 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ “Об образовании в Российской Федерации”;

12 — на часть 10 статьи 79 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ “Об образовании в Российской Федерации”;

13 — на часть 9 статьи 79 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ “Об образовании в Российской Федерации”.

Кто ещё раз хочет уяснить для себе методику присвоения квалификаций для рабочих и служащих, перечитайте пункты 15–21 Приказа, в особенности пункты 19, 20 и 21.

Обзор документа дает следующую характеристику регулируемых им правоотношений:

“Урегулирован порядок разработки программ профобучения в УЧЕБНЫХ ЦЕНТРАХ профессиональной квалификации и на производстве. Уточнен порядок получения квалификации по профессии рабочего, должности служащего”.

Ещё раз, пункт 20: “Квалификация, указываемая в свидетельстве о профессии рабочего, должности служащего, даёт её обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам профессионального обучения”. Это как раз об охранниках, среди которых (как утверждают оппоненты) “нет ни одного квалифицированного”.

Для профессии “охранник” существует отдельное прямое указание, изложенное в пункте 9 Приложения № 6 к постановлению Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 (ред. от 10.07.2020) “Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности”.

Пункт 9 “По итогам экзамена не позднее трёх рабочих дней со дня принятия комиссией соответствующего решения выдаётся документ о квалификации, в который включаются сведения о разряде (классе, категории), установленного по результатам профессионального обучения”.

Указанным выше путем получения квалификации, установленным законодательством Российской Федерации, идут десятки миллионов рабочих и служащих, не имеющих среднего профессионального или высшего образования.

Существует порядок подтверждения квалификации.

Он предусмотрен постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2016 № 1204 “Об утверждении Правил проведения центром оценки квалификаций независимой оценки квалификаций в форме профессионального экзамена”. Определение понятия “соискатель”, в целях проведения независимой оценки: работник или претендующие на осуществление определенного вида трудовой деятельности лицо, которое обратилось, в том числе по направлению работодателя, в центр оценки квалификаций ДЛЯ ПОДТВЕРЖДЕНИЯ СВОЕЙ квалификации в порядке, установленном Федеральным законом “О независимой оценке квалификации” и настоящими правилами. Ощущаете разницу?

Соотношение соискателей, желающих добровольно получить квалификацию по профессиям рабочих, должностям служащих, совокупно с квалификациями специалистов среднего звена и руководителей, и тех, кто добровольно желает подтвердить квалификацию ее независимой оценкой, определяет рынок труда.

За пять лет и неполных 10 месяцев (с июля 2016 года) востребованность подтверждения квалификации независимой оценкой по всем категориям соискателей составила 109 000.

В то же время, аттестационными комиссиями образовательных организаций, после квалификационного экзамена, присваивалась квалификация и проводилось обучение для её повышения остальному контингенту. Что для “независимых” составило около 0,15 % общего количества трудоспособного населения, или около 0, 36 % от квалифицированных работников и специалистов. Основное количество проявивших желания пойти на независимую оценку составили представители профессий из вертикального транспорта (лифтовики), энергетики и специалисты финансового рынка. Остальные советы по профессиональным квалификациям в основном ограничивались в области применения уже принятых профессиональных стандартов организацией  профессиональной подготовки по числящимся за ними областям (видам) профессиональной деятельности. То есть вопрос о добровольности прохождения независимой оценки пока не в достаточной степени востребован рынком труда. Но НСПК принимаются все необходимые меры…

Наиболее отрицательная динамика с независимой оценкой предсказуема в отрасли (не станем наделять её заслуженным возведением до “области” профессиональной деятельности) — в частной охранной деятельности. Где охранники, для получения допуска в профессию, сдают не один, а два экзамена:

- квалификационный, один раз в 5 лет,

- и применяемую по аналогии периодическую проверку — ежегодно.

Перспективу для проведения независимой оценки представляют только выделившиеся новые профессии:

работник охраны образовательных организаций и работник охраны медицинских организаций. Где профессиональное обучение соискатели проходят совершенно по другим программам ПЕРЕПОДГОТОВКИ, в управляемых объединениях работодателей.

     Объективная величина — востребованность рынком, перечеркивает расчеты деловых людей в отношении “области” (отрасли) в целом. Когда как общее количество рабочих мест работников охраны образовательных организаций и медицинских организаций, при создании условий труда в режиме нормального рабочего времени, составляет сотни тысяч квалифицированных работников, по минимальному расчету количества постов. Эти две профессии одни могут в разы перекрыть общий вклад всех остальных СПК в количество сдавших профессиональный экзамен. Но означенный управляемый процесс зависит от организующей роли отдельных наиболее квалифицированных руководителей.

Продолжение следует…